Im Jahr 2024 setzt die interministerielle Direktion für digitale Angelegenheiten (Dinum) das 2021 gestartete Projekt zur proaktiven Verwaltung fort, während die Kommunen ihre Aneignung von technologischen Bausteinen beschleunigen, die lange Zeit nur den großen Metropolen vorbehalten waren. Die Bewegung betrifft mittlerweile auch mittelgroße Gemeinden, mit Projekten, die über die bloße Digitalisierung von Formularen hinausgehen.
Generative KI in den kommunalen Diensten: Anwendungsfälle bereits in Produktion
Der auffälligste Trend in dieser Zeit betrifft den Einsatz von generativen KI-Lösungen für alltägliche Verwaltungsaufgaben. Laut den Rückmeldungen, die von der Banque des Territoires und dem Observatoire Data Publica gesammelt wurden, nutzt ein wachsender Anteil der Kommunen täglich generative KI: Verfassen von Briefen, Zusammenfassung von Protokollen der Gemeinderatssitzungen, Vorbereitung von Beschlüssen oder juristische Recherche.
Diese Anwendungen sind kein isoliertes Experiment. Sie etablieren sich in Diensten, die ein hohes Volumen an standardisierten Dokumenten bearbeiten, wo der Zeitgewinn pro Mitarbeiter konkret messbar ist. Die Rechtsabteilungen und die allgemeinen Sekretariate gehören zu den ersten Anwendern.
Die auf der Website Collectivité Numérique veröffentlichten Nachrichten dokumentieren regelmäßig diese praktischen Rückmeldungen, die es ermöglichen, die Lücke zwischen institutionellen Ankündigungen und der Realität der Einsätze zu messen.
Die Frage der Zuverlässigkeit der generierten Antworten bleibt offen. Die Kommunen, die den Schritt gewagt haben, berichten von der Notwendigkeit einer systematischen menschlichen Nachprüfung, insbesondere bei rechtlich relevanten Dokumenten. Das Risiko von Halluzinationen der Sprachmodelle erfordert einen Validierungsprozess, den nicht alle Organisationen bereits formalisiert haben.
Daten-Governance auf kommunaler Ebene: das strukturelle Projekt von 2024
Hinter den KI-Projekten taucht ein älteres Problem wieder auf: die Fragmentierung der Informationssysteme bleibt das größte technische Hindernis. Die meisten Kommunen arbeiten mit isolierten Fachsoftwarelösungen, die im Laufe der Mandate erworben wurden und selten interoperabel sind.
Ein KI-Projekt zu entwickeln oder einfach Daten zwischen den Diensten (Stadtplanung, Personenstand, soziale Dienste) zu verknüpfen, setzt eine einheitliche technische Basis voraus. Die Kommunen, die in diesem Bereich Fortschritte machen, teilen einige Merkmale:
- Ein zentrales Datenreferenzsystem mit gemeinsamen Namens- und Aktualisierungsregeln zwischen den Abteilungen
- Ein Verantwortlicher oder ein kleines Team, das sich der Datenqualität widmet, getrennt von der klassischen IT-Abteilung
- Eine klare Doktrin zur Datenöffnung (Open Data), die auch die Fähigkeit zur Speisung von Analysetools beeinflusst
Die praktischen Rückmeldungen unterscheiden sich hinsichtlich des tatsächlichen Tempos dieser Strukturierung. Die Metropolen verfügen über personelle und finanzielle Ressourcen, um Datenprofile zu rekrutieren. Die mittelgroßen Gemeinden hingegen müssen oft diese Kompetenzen auf interkommunaler Ebene bündeln, was die Umsetzungsfristen verlängert.
Digitale Effizienz und Cybersicherheit: steigende regulatorische Anforderungen
Die digitale Transformation der Kommunen findet nun in einem anspruchsvolleren regulatorischen Rahmen statt. Die Cybersicherheit hat sich vom technischen Thema zum politischen Risiko für die lokalen Entscheidungsträger entwickelt. Die in den letzten Jahren medial begleiteten Ransomware-Angriffe auf Krankenhäuser und Rathäuser haben das Bewusstsein dafür beschleunigt.
Die Kommunen müssen mit IT-Budgets arbeiten, die nicht darauf ausgelegt sind, gleichzeitig die Kosten für die Anwendungsmodernisierung, die Schulung der Mitarbeiter und die Sicherheitskonformität zu absorbieren. Die budgetäre Abwägung zwischen neuen digitalen Projekten und der Stärkung bestehender Verteidigungen stellt ein wiederkehrendes Dilemma dar.
Digitale Effizienz und Umweltverantwortung
Das Gesetz REEN (Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks der digitalen Technologien), das Kommunen mit mehr als 50.000 Einwohnern verpflichtet, eine verantwortungsvolle digitale Strategie zu entwickeln, fügt eine weitere Ebene der Verpflichtung hinzu. Die betroffenen Kommunen müssen Umweltkriterien in ihre Beschaffungen von Geräten, ihre Hosting-Entscheidungen und die Lebensdauer ihrer Ausstattungen integrieren.
Die verfügbaren Daten erlauben es noch nicht, die tatsächlichen Auswirkungen dieser Strategien auf den Energieverbrauch der kommunalen IT-Infrastrukturen zu messen. Die ersten Bewertungen sollten in den kommenden Haushaltsjahren erscheinen.
Schulung der kommunalen Mitarbeiter im digitalen Bereich: der Engpass
Die Unterinvestition in Schulungen bremst die Transformation mehr als der Mangel an Software. Die IT-Abteilungen der Kommunen sind oft auf Wartungs- und Betriebsaufgaben der Netzwerke beschränkt, ohne technologische Überwachung oder Unterstützung beim Wandel.
Der Plan Frankreichs zur Wiederbelebung hatte 88 Millionen Euro für die digitale Transformation der Gebietskörperschaften im Jahr 2021 vorgesehen. Ein Teil dieses Budgets war für die Ausstattung vorgesehen, aber die Bereiche Schulung und Change Management haben einen bescheideneren Anteil der Mittel erhalten.
- Die Mitarbeiter an den Schaltern, die direkten Kontakt zu den Nutzern haben, müssen die Tele-Dienste beherrschen, die sie fördern sollen
- Die mittleren Führungskräfte müssen die Bedeutung der Daten verstehen, um die bereichsübergreifenden Projekte zu leiten
- Die gewählten Vertreter selbst benötigen ein minimales digitales Verständnis, um zwischen den Investitionsprioritäten zu entscheiden
Mehrere regionale Unterstützungsplattformen, wie die von den Präfekturen koordinierten, bieten Sensibilisierungsmodule an. Ihre territoriale Abdeckung ist ungleichmäßig, und die Rückmeldungen der Mitarbeiter zu diesen Angeboten variieren je nach Region.
Die Kompetenzsteigerung der kommunalen Teams ist entscheidend für die Fähigkeit der Kommunen, die bereitgestellten Werkzeuge zu nutzen. Eine Software zur Verwaltung der Nutzerbeziehungen, so leistungsfähig sie auch sein mag, hat keinen Effekt, wenn die Mitarbeiter, die sie verwenden, nicht geschult wurden, um ihre Funktionen zu nutzen. Die Herausforderung von 2024 ist nicht mehr technologischer, sondern organisatorischer Natur, und die Kommunen, die Fortschritte machen, sind diejenigen, die Schulung als strukturelle Investition und nicht als residuale Haushaltslinie betrachten.
