En 2024, la direction interministérielle du numérique (Dinum) poursuit le chantier d’administration proactive lancé en 2021, pendant que les collectivités locales accélèrent leur appropriation de briques technologiques longtemps réservées aux grandes métropoles. Le mouvement touche désormais les communes de taille intermédiaire, avec des projets qui dépassent la simple dématérialisation de formulaires.
IA générative dans les services municipaux : des cas d’usage déjà en production
La tendance la plus marquante de cette période concerne le déploiement de solutions d’IA générative pour des tâches administratives courantes. Selon les retours compilés par la Banque des Territoires et l’Observatoire Data Publica, une part croissante des collectivités utilise l’IA générative au quotidien : rédaction de courriers, synthèse de comptes rendus de conseils municipaux, préparation de délibérations ou recherche juridique.
Ces usages ne relèvent pas de l’expérimentation isolée. Ils s’installent dans des services qui traitent un volume élevé de documents standardisés, où le gain de temps par agent se mesure concrètement. Les directions des affaires juridiques et les secrétariats généraux figurent parmi les premiers adopteurs.
Les actualités publiées sur le site Collectivité Numérique documentent régulièrement ces retours terrain, qui permettent de mesurer l’écart entre les annonces institutionnelles et la réalité des déploiements.
La question de la fiabilité des réponses générées reste ouverte. Les collectivités qui ont franchi le pas signalent la nécessité d’une relecture humaine systématique, notamment pour les actes à portée juridique. Le risque d’hallucination des modèles de langage impose un circuit de validation que toutes les organisations n’ont pas encore formalisé.
Gouvernance des données territoriales : le chantier structurel de 2024
Derrière les projets d’IA, un problème plus ancien refait surface : la fragmentation des systèmes d’information reste le premier frein technique. La plupart des collectivités fonctionnent avec des logiciels métiers cloisonnés, acquis au fil des mandats, rarement interopérables.
Construire un projet d’IA ou simplement croiser des données entre services (urbanisme, état civil, action sociale) suppose un socle technique unifié. Les collectivités qui progressent sur ce terrain partagent quelques caractéristiques :
- Un référentiel de données centralisé, avec des règles de nommage et de mise à jour partagées entre directions
- Un responsable ou une petite équipe dédiée à la qualité des données, distincte de la direction informatique classique
- Une doctrine claire sur l’ouverture des données (open data), qui conditionne aussi la capacité à alimenter des outils d’analyse
Les retours terrain divergent sur le rythme réel de cette structuration. Les métropoles disposent de ressources humaines et budgétaires pour recruter des profils data. Les communes moyennes, en revanche, doivent souvent mutualiser ces compétences à l’échelle intercommunale, ce qui allonge les délais de mise en oeuvre.
Sobriété numérique et cybersécurité : contraintes réglementaires montantes
La transformation numérique des collectivités s’inscrit désormais dans un cadre réglementaire plus exigeant. La cybersécurité est passée du statut de sujet technique à celui de risque politique pour les décideurs locaux. Les attaques par rançongiciel contre des hôpitaux et des mairies, médiatisées ces dernières années, ont accéléré la prise de conscience.
Les collectivités doivent composer avec des budgets informatiques qui n’ont pas été dimensionnés pour absorber simultanément les coûts de modernisation applicative, de formation des agents et de mise en conformité sécuritaire. L’arbitrage budgétaire entre nouveaux projets numériques et renforcement des défenses existantes constitue un dilemme récurrent.
Sobriété numérique et responsabilité environnementale
La loi REEN (Réduction de l’empreinte environnementale du numérique), qui impose aux communes de plus de 50 000 habitants d’élaborer une stratégie numérique responsable, ajoute une couche de contrainte. Les collectivités concernées doivent intégrer des critères environnementaux dans leurs achats de matériel, leurs choix d’hébergement et la durée de vie de leurs équipements.
Les données disponibles ne permettent pas encore de mesurer l’impact réel de ces stratégies sur la consommation énergétique des parcs informatiques municipaux. Les premiers bilans devraient émerger dans les prochains exercices.
Formation des agents territoriaux au numérique : le goulet d’étranglement
Le sous-investissement en formation freine davantage la transformation que le manque de logiciels. Les directions informatiques des collectivités restent souvent cantonnées à des missions de maintenance et d’exploitation des réseaux, sans capacité de veille technologique ni d’accompagnement au changement.
Le plan France Relance avait consacré 88 millions d’euros à la transformation numérique des collectivités territoriales en 2021. Une partie de cette enveloppe ciblait l’outillage, mais les volets formation et conduite du changement ont capté une fraction plus modeste des financements.
- Les agents de guichet, en contact direct avec les usagers, ont besoin de maîtriser les téléservices qu’ils sont censés promouvoir
- Les cadres intermédiaires doivent comprendre les enjeux de la donnée pour piloter les projets transversaux
- Les élus eux-mêmes ont besoin d’une culture numérique minimale pour arbitrer entre les priorités d’investissement
Plusieurs plateformes régionales d’appui, comme celles coordonnées par les préfectures, proposent des modules de sensibilisation. Leur couverture territoriale reste inégale, et les retours des agents sur ces dispositifs varient selon les régions.
La montée en compétence des équipes territoriales conditionne la capacité des collectivités à tirer parti des outils déployés. Un logiciel de gestion de la relation usager, aussi performant soit-il, ne produit aucun effet si les agents qui l’utilisent n’ont pas été formés à exploiter ses fonctionnalités. L’enjeu de 2024 n’est plus technologique mais organisationnel, et les collectivités qui progressent sont celles qui traitent la formation comme un investissement structurel, pas comme une ligne budgétaire résiduelle.